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《連云港市文明行為促進條例》10月1日起施行

2018-10-09 10:05

來源:活動處 
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10月1日起,我市將正式施行《連云港市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》),該條例是市人大及其常委會獲得地方立法權以來自主起草的第一部實體性法規,也是全省范圍內在文明行為促進方面率先出臺的第一批法規。《條例》的施行,標志著我市文明行為管理工作已經進入常態化、法制化、規范化軌道,對提升全市城市管理水平、助推文明城市創建、提高市民文明素質具有重要意義。

據了解,該《條例》采用章節相結合的體例,共分為總則、文明行為基本規范、鼓勵與促進、實施與監督、法律責任、附則六章四十一條。其中,《條例》對文明出行、文明上網、文明就醫、文明旅游、誠信經營、家庭和睦等方面的文明行為規范作出了規定;對國家鼓勵、社會認可的文明行為作出明確倡導,從制度上明確應當對我市在創建文明城市和推進公民道德建設過程中涌現出來的見義勇為、無償獻血、慈善活動、志愿者服務等道德模范、先進典型給予表彰獎勵,進一步發揮先進典型的導向作用,為城市生活樹立新的文明標尺,彰顯港城的道德高度。

《條例》還集中規定了勸阻不文明行為、文明宣傳、各有關部門和單位的具體職責以及投訴舉報和信用懲戒等內容。為了對公共文明行為進行引導和監督,《條例》從我市實際出發,規定“鼓勵建立文明督導員制度,有關單位可以組織文明督導員在車站、碼頭、機場、廣場等公共場所開展文明行為監督、引導工作”,為文明督導員參與相關工作提供了法律依據。此外,《條例》還規定了對違法吸煙、違法養犬、破壞生態環境等不文明行為的行政處罰措施。

值得注意的是,《條例》對執法機關及執法人員的文明行為也做出了明確規定。執法機關應規范執法行為,推進文明執法,提高執法效能;執法人員應尊重當事人人格尊嚴,維護當事人合法權益,公正、平等對待當事人。

同時,《條例》吸收上位法部分內容以及上級有關機關的文件要求,對不文明行為進行信用懲戒予以規范。有關部門應當將依據本條例作出的處罰決定納入法人、自然人或者其他組織的社會信用記錄,對被納入嚴重失信名單的不文明行為人實施聯合懲戒。

連云港市文明行為促進條例

連云港市人大常委會公告第 5 號

《連云港市文明行為促進條例》已由連云港市第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2018年6月29日制定,經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議于2018年7月27日批準,現予公布,自2018年10月1日起施行。

連云港市人民代表大會常務委員會

2018年8月10日

目 錄

第一章 總則

第二章 文明行為基本規范

第三章 鼓勵與促進

第四章 實施與監督

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了倡導和踐行社會主義核心價值觀,規范、引導和促進文明行為,提升公民文明素質和社會文明水平,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本市行政區域內的文明行為促進活動,適用本條例。

本條例所稱文明行為,是指遵守憲法和法律、法規規定,符合社會主義道德要求,體現社會主義核心價值觀,維護公序良俗、引領社會風尚、推動社會文明進步的行為。

第三條 文明行為促進工作應當構建黨委統一領導、政府組織實施、各方分工負責、全社會積極參與的工作機制,以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。

第四條 市、縣(區)精神文明建設指導委員會統籌推進本行政區域內的文明行為促進工作。

市、縣(區)精神文明建設工作機構具體負責文明行為促進工作,履行以下職責:

(一)擬定文明行為促進工作規劃和計劃;

(二)指導、協調相關單位開展文明行為促進工作;

(三)督促、檢查文明行為促進工作落實情況,定期對本條例的實施情況進行評估和通報;

(四)督導相關單位受理并按照規定辦理文明行為促進工作有關建議、投訴;

(五)指導新聞媒體開展宣傳引導和輿論監督工作;

(六)其他有關文明行為促進工作。

第五條 市、縣(區)人民政府(開發園區、風景名勝區管委會)應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃、工作計劃。

市、縣(區)人民政府相關部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)以及工會、共青團、婦聯等人民團體應當按照各自職責做好文明行為促進工作。

村(居)民委員會應當協助相關單位開展文明行為促進工作。

第六條 國家機關、企業事業單位、其他組織和公民應當積極參與文明行為促進工作。

國家公職人員、教育工作者、公眾人物等應當在文明行為促進工作中發揮表率作用。

第二章 文明行為基本規范

第七條 公民應當遵紀守法,自覺遵守市民文明公約、村規民約、社區居民文明公約、行業規范以及其他有關文明行為規范,尊重公序良俗。

第八條 在全社會倡導下列文明行為:

(一)熱愛祖國,維護國家利益與榮譽;

(二)崇尚科學,反對封建迷信,自覺抵制邪教;

(三)積極參與全民閱讀,培養良好的閱讀習慣;

(四)養成低碳、綠色生活方式,節約資源,使用有利于環境保護的產品;

(五)文明用餐,珍惜糧食,適量點餐,合理消費;

(六)文明就醫,尊重醫務人員,遵守醫療機構管理制度,通過合法途徑處理醫療糾紛;

(七)文明旅游,自覺遵守旅游管理規范,尊重當地民俗習慣、文化傳統和宗教信仰,愛護文物古跡和旅游設施;

(八)熱情好客,禮貌待人,主動為外地客人提供幫助;

(九)誠實守信,自覺履行法定和約定義務;

(十)尊老愛幼,主動關愛空巢老人、留守兒童、失獨家庭、殘疾人;

(十一)夫妻和睦,相親相愛,向上向善,形成良好家庭文明新風尚。

第九條 公民應當遵守公共環境文明行為規范:

(一)在圖書館、博物館、影劇院、商場、酒店、機場等公共場所保持衣著整潔,禮貌用語,輕聲接打電話,不大聲喧嘩;

(二)不隨地吐痰、便溺,不在公共場所亂扔煙蒂、紙屑、包裝袋等雜物,不從建筑物、車輛內向外拋擲廢棄物,不損壞公共設施;

(三)不在禁止吸煙的場所和區域內吸煙。

第十條 公民應當遵守公共秩序文明行為規范:

(一)等候服務時自覺排隊,使用電梯時先下后上,上下樓梯時靠右側行走;

(二)進行營銷宣傳、裝修作業、婚喪祝壽、廣場舞、健身操、露天表演等活動時產生的噪音不得影響他人的生活、學習和工作;

(三)文明上網,不編造、發布、轉發含有虛假、低級媚俗內容的信息;

(四)文明祭掃,綠色殯葬,不在城市建成區、林區、景區焚燒或者拋撒喪葬祭奠物品。

第十一條 公民應當遵守公共交通和文明駕駛行為規范:

(一)乘坐公共交通工具應當先下后上,主動為老、弱、病、殘、孕、幼和攜帶嬰幼兒的乘客讓座;

(二)駕駛機動車應當按照道路通行規定使用燈光、喇叭,通過積水路段時減速慢行,不強行變道加塞;

(三)駕駛機動車行經人行橫道時應當禮讓行人,行人應當在合理時間內通過;

(四)駕駛非機動車不占用機動車道,不逆向行駛,不超速行駛;

(五)行人不闖紅燈,不亂穿馬路,不翻越護欄;

(六)成年人陪同未成年人出行時,應當主動遵守交通規則,發揮示范、引導作用。

第十二條 公民應當遵守生態文明行為規范:

(一)自覺保護海洋、濕地、森林等生態系統和山海相擁的獨特自然風貌;

(二)自覺保護珍稀、瀕危的野生動植物,不食用國家、省重點保護的野生動物及其制品;

(三)自覺參加植樹造林、護林防火、養綠護綠等活動;

(四)不向海洋、湖泊、河流、庫塘等水體傾倒垃圾、排放污水;

(五)不圈占公共綠地,不毀綠種菜,不損壞花草樹木,不在城市綠地、森林、景區等區域采摘花果;

(六)不在露天焚燒秸稈、瀝青、橡膠、塑料等產生有毒有害、惡臭氣體的物質。

第十三條 公民應當遵守鄉村文明行為規范:

(一)自覺保護古村落、古民居和鄉村自然風貌,不破壞鄉村道路和河網水系;

(二)自覺保持湖泊、水庫、河道、澗溝等水體干凈整潔,不違規洗滌、游泳、養殖和捕撈,不違規占用海堤、河岸、道路以及其他公共空間種植養殖、打谷曬糧、儲存貨物、堆放雜物、亂搭亂建;

(三)自覺參加鄉村環境整治義務勞動,保持房前屋后衛生、整潔,及時清理畜禽糞便,在規定地點投放垃圾;

(四)倡導文明鄉風,不參加非法宗教和賭博活動,舉辦婚禮、生日宴會和建造房屋等不盲目攀比、大操大辦;

(五)文明節儉舉辦葬禮,不違反規定占用耕地、林地建造墳墓。

第十四條 任何單位和個人不得在禁養區內飼養市、縣(區)人民政府禁止飼養的大型犬、烈性犬。盲人飼養導盲犬和軍犬、警犬的管理,按照國家有關規定執行。

攜犬出戶應當由完全民事行為能力人使用長度不超過2米的束犬鏈(繩),為允許飼養的大型犬、烈性犬佩戴嘴套,及時清理犬類糞便。

大型犬、烈性犬的體型和種類認定標準以及禁養區范圍由市、縣(區)人民政府確定并公布。

第十五條 供水、供電、燃氣、通信、銀行、保險、政務等服務單位應當加強行風建設,提高服務效率,保證服務質量。

機場、車站、港口客運站、公共交通運營企業應當完善服務設施,方便乘客出行。公交車、出租車駕駛人員應當關心乘客,規范服務,不得拒載。

第十六條 執法機關應當規范執法行為,推進文明執法,提高執法效能。

執法人員應當尊重當事人人格尊嚴,維護當事人合法權益,公正、平等對待當事人。

第三章 鼓勵與促進

第十七條 市、縣(區)人民政府應當推進城鄉文明建設,加強規劃建設管理,保護本地歷史文化和特色風貌,創造美麗的生活環境,建立規范的社會秩序,提供便捷的公共服務,促進城鄉和諧宜居。

第十八條 鼓勵開展文明單位、文明校園、文明社區、文明村鎮、文明家庭、文明行業、文明服務品牌等群眾性精神文明創建活動。

市、縣(區)人民政府以及有關部門應當建立文明行為表彰獎勵制度,對在創建活動中表現突出、成效顯著的單位和個人予以表彰、獎勵。

第十九條 鼓勵企業和其他組織在同等條件下優先招用道德模范、身邊好人、文明市民、優秀志愿者等先進人物。公務員考錄、事業單位招聘可以將文明行為表現情況納入考察內容。

第二十條 鼓勵和支持公民采取合法、適當的方式實施見義勇為行為。

市、縣(區)人民政府應當依照有關規定,對見義勇為人員予以表彰、獎勵;有關部門和單位應當依照規定及時為見義勇為人員及其家屬提供法律服務和生活保障。

第二十一條 鼓勵自愿捐獻造血干細胞、人體器官(組織)。尊重和保護捐獻人的捐獻意愿、捐獻行為和人格尊嚴。

鼓勵無償獻血。無償獻血者本人及其親屬在血液使用方面依法獲得優先、優惠待遇。

在本市獲得國家無償獻血奉獻獎、無償捐獻造血干細胞獎和無償獻血志愿服務終身榮譽獎的個人,可以憑相關證件免費游覽政府投資主辦的公園、旅游風景區等場所,在政府舉辦的醫療機構就診時免交普通門診診察費,免費乘坐城市公共交通工具。

第二十二條 鼓勵單位和個人主動開展扶貧、助殘、救孤、濟困、賑災捐贈以及助老、助學、助醫等慈善公益活動。捐贈財產用于慈善活動的,依法享受稅收優惠。

對從事慈善公益活動成績突出的單位和個人,按照有關規定予以表彰。

第二十三條 鼓勵和支持志愿服務活動,推動建立各類志愿服務組織,拓寬志愿服務領域。志愿者參加志愿服務活動的,所在單位應當給予支持。

建立志愿服務記錄、評價和時間儲蓄制度。志愿者參加志愿服務活動表現突出、成績顯著的,按照有關規定給予表彰、獎勵,有困難時可以申請優先獲得志愿服務。

第四章 實施與監督

第二十四條 國家機關、企業事業單位和其他組織應當對其工作場所、營業場所或者服務區域范圍內的不文明行為進行勸阻;屬于違法行為的,應當及時告知有關行政執法部門。

公民有權對不文明行為進行勸阻,勸阻時應當注意舉止文明。行為人應當聽從勸阻,不得打擊報復勸阻人。

第二十五條 精神文明建設工作機構、各有關部門應當宣傳文明行為規范、文明行為禮儀、文明行為先進事跡。

大眾傳播媒介應當刊播公益廣告,宣傳文明行為先進典型,曝光不文明行為,營造全社會促進文明行為的氛圍。

鼓勵、支持、引導單位和個人以提供資金、技術、勞動力、智力成果、媒介資源等方式參與文明行為宣傳。

第二十六條 鼓勵建立文明督導員制度。有關單位可以組織文明督導員在車站、碼頭、機場、廣場等公共場所開展文明行為監督、引導工作。

第二十七條 教育行政部門和教育機構應當推進文明校園建設,建立校園文明行為規范,將文明行為規范納入學校法治和德育教育范圍;加強師德師風建設,組織和引導教師模范遵守職業道德規范。

第二十八條 衛生行政部門和醫療衛生機構應當推進醫療行業文明建設,優化服務流程,加強醫患溝通,維護良好就醫環境。

第二十九條 城市管理、城鄉建設、生態環境、水利、林業、海洋與漁業等部門應當及時制止城鄉建設和管理中的不文明行為,依法查處破壞市容環境、損壞公共設施、毀損綠地、污染水體空氣以及破壞海洋、濕地、森林等生態系統的違法行為。

第三十條 市場監督管理、商務、旅游、物價等部門應當加強工作協調配合,及時處理投訴、舉報,制止不文明經營行為,依法查處欺詐消費者等違法經營行為。

第三十一條 公安機關應當依法查處社會治安、交通出行、飼養犬只等領域的不文明行為,支持有關部門依法查處其他不文明行為。

第三十二條 任何單位和個人發現不文明行為,有權向有關部門舉報、投訴,接到舉報、投訴的部門應當及時調查處理。

第三十三條 推進社會信用體系建設,完善不文明行為懲戒機制。有關部門應當將依據本條例作出的處罰決定納入法人、自然人或者其他組織的社會信用記錄,對被納入嚴重失信名單的不文明行為人實施聯合懲戒。

第五章 法律責任

第三十四條 違反本條例規定實施不文明行為,其他法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

第三十五條 對違反誠信經營、守法經營規定,嚴重影響本市沿海開放城市、優秀旅游城市形象的不文明行為,有關部門應當依法作出處罰,并予以曝光。

第三十六條 違反本條例第九條第三項的規定,在禁止吸煙的場所和區域內吸煙的,由有關部門、機構處以五十元罰款。

第三十七條 違反本條例第十二條第五項規定,在城市綠地、森林、景區等區域采摘花果的,由城市管理、林業行政主管部門或者風景名勝區管理機構責令停止侵害,處以一百元以上五百元以下罰款;造成花草樹木嚴重損害或者死亡的,應當賠償損失,由有關部門處以損失費三倍以上五倍以下罰款。

第三十八條 違反本條例第十四條第一款規定,在禁養區內飼養大型犬、烈性犬的,由公安機關責令限期改正;拒不改正的,處以二千元以上一萬元以下罰款。

違反本條例第十四條第二款規定,攜犬出戶不按規定使用束犬鏈(繩)或者嘴套的,由公安機關責令改正;拒不改正的,處以五十元以上二百元以下罰款。

第三十九條 采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復勸阻人、投訴人、舉報人,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十條 相關部門及其工作人員在文明行為促進工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守或者有其他不履行、不正確履行職責行為的,由相應主管機關按照規定給予處理或者處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 附則 

第四十一條 本條例自2018年10月1日起施行。

責任編輯:朱青

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